![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
pound_sterlingМинистры иностранных дел Германии и Франции выступили в качестве российских парламентеров,
и привезли в Украину очередной план урегулирования войны в Донбассе.
Оставим в стороне вопрос, почему Штайнмаер и Эро "работают" на Кремль,
презентуют в Украине идеи российской стороны, а не свои и/или украинские идеи,
хотя Порошенко сегодня ясно заявил, что
Украине от Европы в первую очередь нужны не деньги, не оружие и не советники, а солидарность.
В некоторых украинских СМИ эти предложения называют планом Эро-Медведчука, в других планом Медведчука-Суркова, но суть одна - европейские министры каким-то образом оказались на стороне Кремля, и Кремль им подыграл, приказав террористам не стрелять.
Обратим внимание, что Кремль относится к этому плану очень серьезно и дал жесткий приказ террористам Донбасса прекратить обстрелы.
Это значит что
- Кремль прямо и полностью контролирует террористов Донбасса, и
- в Донбассе впервые за несколько лет получил первый день реального перемирия.
Украина может принять план Эро-Медведчука-Суркова за основу мирного процесса в Донбассе,
в особых районах Донецкой и Луганской областей (далее - ОРДЛО)
совместить легализацию местной власти ОРДЛО с демилитаризацией региона,
и вот почему:
Предложения министра иностранных дел Франции Жан-Марка Эро
Министр иностранных дел Франции Эро предложил 3 этапа урегулирования:
- прекращение огня и начало разведения сторон,
- политическая реформа в Украине (а перемирие продолжается),
- легализация местной власти ОРДЛО путем выборов,
выведение оккупационных войск и вооружений,
передача Украине контроля границы.
Цитаты прямой речи Эро:
хочу сравнить этот процесс со строительством дома. И сейчас мы закладываем фундамент.
Речь идет о прекращении огня, конечно, об отводе войск в трех пилотных зонах, который я упоминал, говоря о следующей неделе. К этому также добавляется законопроект о местных выборах на Донбассе, а также о спецстатусе
А на следующем этапе этого беспрерывного процесса – это утверждение Радой упомянутых мною закона о выборах и спецстатусе, а также происходит расширение пилотных зон, отвод и сохранение под контролем тяжелого вооружения, осуществляются шаги по обеспечению доступа наблюдателей к территориям Донбасса, происходит создание продвинутых баз ОБСЕ. Это такой, можно сказать, второй этап
Третьим этапом будет утверждение Верховной Радой даты проведения выборов, завершение конституционной реформы, принятие законов об амнистии, одновременно и параллельно разведения войск по всей линии фронта, создание новых пропускных пунктов, освобождение заложников, окончание выведения войск и полный доступ к границе", - сказал Ж.-М.Эро.
Ключевые положения Минск-2 в плане Эро-Медведчука-Суркова
а) Первый этап - возврат сторон на линию разграничения 19 сентября 2014 года
На первом этапе кроме установления бессрочного перемирия и начала разведения сторон нужно выполнить пункт 4 Минска-2.
Смотрим п.4 Минска-2, который устанавливает
Границы отдельных районов Донецкой и Луганской областей
цитата: "... с указанием территории, на которую распространяется особый режим [...] на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года..."
Это значит вместе с началом разведения сторон террористы покидают Дебальцево и другие населенные пункты, захваченные в 2015-2016 годах, и отходят на границы 19 сентября 2014 года
как подтверждение реальности намерений России вывести оккупационные войска из Донбасса.
б) Второй этап - политическая реформа в Украине
Смотрим п.11 Минска-2, Статус отдельных районов,
цитата: " Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года. (См. примечание.)..."
Реализация этого пункта требует следующих реформ
1. Децентрализация власти в Украине
Украина по собственному плану реформ проводит децентрализацию власти в мирных районах,
путем конституционной реформы и передачи части полномочий центральной власти на места.
В Одессе, Львове и Днепре, во всех мирных регионах Украины проходит реформа децентрализации.
2. Учет особенностей отдельных районов в Украине
Для проблемных регионов в Конституцию вносятся особенности децентрализации
- для отдельных районов, которые становятся проблемными, будь-то Львов, Одесса или Донецк с Луганском, и которые Президент и Парламент по процедуре назовут проблемными,
- децентрализация отменяется, временно, на время решения проблем, и
- власть этих районов регулируется особым законом "О прямом Президентском управлении", создающем военно-гражданские администрации,
- Президенту дается власть устанавливать в таких особых проблемных районах временный порядок самоуправления, включая все те меры, которые перечислены в приложении к статье 11 Минска-2,
например про "народную милицию", влияние на судебную систему, прямые договора с субъектами государства и прочее.
3. Постоянное законодательство об особом статусе для ОРДЛО
В виде отдельных законов для ОРДЛО Верховная Рада принимает законы о расширении экономических и культурных полномочий власти ОРДЛО, это вопросы языка, культурных связей и традиций, приграничного экономического сотрудничества с Россией.
в) Военно-гражданские администрации районов с особым статусом
В результате такой конституционной реформы Президент Украины сможет сформировать, на основе внеочередных местных выборов, военно-гражданские администрации ОРДЛО с подчинением им "народной милиции" и судебной системы.
Схема формирования администраций может быть такая: Президент подает кандидатуру головы района и других должностных лиц, а выбранный местный совет ее утверждает, или наоборот, местный совет подает, а Президент утверждает. У местных же советов будут стандартные функции местных советов, которые будут контролироваться напрямую Президентом. Состав и вооружение "народной милиции" будет определен с подачи местных советов Президентом Украины. Также нужен механизм согласования решений, если Президент 3 раза отказывается подписать предложение местного совета.
Военно-гражданские администрации (они же "особый статус") будут действовать временно, до инициирования в Парламенте отмены "особого статуса" (с согласия Президента). И когда районы ОРДЛО станут полностью мирными, "особый статус" будет отменен, и они получат полноценную местную власть, на основе стандартной схемы децентрализации, как в Одессе, Львове или Чернигове.
Такая конституционная реформа будет точно соответствовать духу и букве Минских соглашений.
г) Третий этапа плана Эро-Медведчука-Суркова: легализация местной власти, восстановление конституционного строя Украины в ОРДЛО
Украина оставляет за собой право остановить легализацию местных властей ОРДЛО
и вернуть им статус оккупированных территорий
при невыполнении Россией и террористами остальных пунктов Минских соглашений,
о выводе войск и о восстановлении контроля границы.
Ведь в Минске-2 нет никакого намека на автономию, или федерализацию особых районов Украины.
Все вышесказанное значит, что план Эро-Медведчука-Суркова может быть приведен в соотвествие с Минскими соглашениями, детально прописан и выполнен всеми сторонами:
Украиной в качестве политической реформы,
Россией в качестве демилитаризации, вывода войск и вооружений, предоставления доступа к границе,
и гарантами, Францией, Германией и ОБСЕ, в качестве посредников и контролеров.
Я думаю, в таком виде план Эро-Медведчука-Суркова может быть поддержан Украиной,
подписан официально и принят за основу мирного процесса в Донбассе.
...
и привезли в Украину очередной план урегулирования войны в Донбассе.
Оставим в стороне вопрос, почему Штайнмаер и Эро "работают" на Кремль,
презентуют в Украине идеи российской стороны, а не свои и/или украинские идеи,
хотя Порошенко сегодня ясно заявил, что
Украине от Европы в первую очередь нужны не деньги, не оружие и не советники, а солидарность.
В некоторых украинских СМИ эти предложения называют планом Эро-Медведчука, в других планом Медведчука-Суркова, но суть одна - европейские министры каким-то образом оказались на стороне Кремля, и Кремль им подыграл, приказав террористам не стрелять.
Обратим внимание, что Кремль относится к этому плану очень серьезно и дал жесткий приказ террористам Донбасса прекратить обстрелы.
Это значит что
- Кремль прямо и полностью контролирует террористов Донбасса, и
- в Донбассе впервые за несколько лет получил первый день реального перемирия.
Украина может принять план Эро-Медведчука-Суркова за основу мирного процесса в Донбассе,
в особых районах Донецкой и Луганской областей (далее - ОРДЛО)
совместить легализацию местной власти ОРДЛО с демилитаризацией региона,
и вот почему:
Предложения министра иностранных дел Франции Жан-Марка Эро
Министр иностранных дел Франции Эро предложил 3 этапа урегулирования:
- прекращение огня и начало разведения сторон,
- политическая реформа в Украине (а перемирие продолжается),
- легализация местной власти ОРДЛО путем выборов,
выведение оккупационных войск и вооружений,
передача Украине контроля границы.
Цитаты прямой речи Эро:
хочу сравнить этот процесс со строительством дома. И сейчас мы закладываем фундамент.
Речь идет о прекращении огня, конечно, об отводе войск в трех пилотных зонах, который я упоминал, говоря о следующей неделе. К этому также добавляется законопроект о местных выборах на Донбассе, а также о спецстатусе
А на следующем этапе этого беспрерывного процесса – это утверждение Радой упомянутых мною закона о выборах и спецстатусе, а также происходит расширение пилотных зон, отвод и сохранение под контролем тяжелого вооружения, осуществляются шаги по обеспечению доступа наблюдателей к территориям Донбасса, происходит создание продвинутых баз ОБСЕ. Это такой, можно сказать, второй этап
Третьим этапом будет утверждение Верховной Радой даты проведения выборов, завершение конституционной реформы, принятие законов об амнистии, одновременно и параллельно разведения войск по всей линии фронта, создание новых пропускных пунктов, освобождение заложников, окончание выведения войск и полный доступ к границе", - сказал Ж.-М.Эро.
Ключевые положения Минск-2 в плане Эро-Медведчука-Суркова
а) Первый этап - возврат сторон на линию разграничения 19 сентября 2014 года
На первом этапе кроме установления бессрочного перемирия и начала разведения сторон нужно выполнить пункт 4 Минска-2.
Смотрим п.4 Минска-2, который устанавливает
Границы отдельных районов Донецкой и Луганской областей
цитата: "... с указанием территории, на которую распространяется особый режим [...] на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года..."
Это значит вместе с началом разведения сторон террористы покидают Дебальцево и другие населенные пункты, захваченные в 2015-2016 годах, и отходят на границы 19 сентября 2014 года
как подтверждение реальности намерений России вывести оккупационные войска из Донбасса.
б) Второй этап - политическая реформа в Украине
Смотрим п.11 Минска-2, Статус отдельных районов,
цитата: " Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года. (См. примечание.)..."
Реализация этого пункта требует следующих реформ
1. Децентрализация власти в Украине
Украина по собственному плану реформ проводит децентрализацию власти в мирных районах,
путем конституционной реформы и передачи части полномочий центральной власти на места.
В Одессе, Львове и Днепре, во всех мирных регионах Украины проходит реформа децентрализации.
2. Учет особенностей отдельных районов в Украине
Для проблемных регионов в Конституцию вносятся особенности децентрализации
- для отдельных районов, которые становятся проблемными, будь-то Львов, Одесса или Донецк с Луганском, и которые Президент и Парламент по процедуре назовут проблемными,
- децентрализация отменяется, временно, на время решения проблем, и
- власть этих районов регулируется особым законом "О прямом Президентском управлении", создающем военно-гражданские администрации,
- Президенту дается власть устанавливать в таких особых проблемных районах временный порядок самоуправления, включая все те меры, которые перечислены в приложении к статье 11 Минска-2,
например про "народную милицию", влияние на судебную систему, прямые договора с субъектами государства и прочее.
3. Постоянное законодательство об особом статусе для ОРДЛО
В виде отдельных законов для ОРДЛО Верховная Рада принимает законы о расширении экономических и культурных полномочий власти ОРДЛО, это вопросы языка, культурных связей и традиций, приграничного экономического сотрудничества с Россией.
в) Военно-гражданские администрации районов с особым статусом
В результате такой конституционной реформы Президент Украины сможет сформировать, на основе внеочередных местных выборов, военно-гражданские администрации ОРДЛО с подчинением им "народной милиции" и судебной системы.
Схема формирования администраций может быть такая: Президент подает кандидатуру головы района и других должностных лиц, а выбранный местный совет ее утверждает, или наоборот, местный совет подает, а Президент утверждает. У местных же советов будут стандартные функции местных советов, которые будут контролироваться напрямую Президентом. Состав и вооружение "народной милиции" будет определен с подачи местных советов Президентом Украины. Также нужен механизм согласования решений, если Президент 3 раза отказывается подписать предложение местного совета.
Военно-гражданские администрации (они же "особый статус") будут действовать временно, до инициирования в Парламенте отмены "особого статуса" (с согласия Президента). И когда районы ОРДЛО станут полностью мирными, "особый статус" будет отменен, и они получат полноценную местную власть, на основе стандартной схемы децентрализации, как в Одессе, Львове или Чернигове.
Такая конституционная реформа будет точно соответствовать духу и букве Минских соглашений.
г) Третий этапа плана Эро-Медведчука-Суркова: легализация местной власти, восстановление конституционного строя Украины в ОРДЛО
Украина оставляет за собой право остановить легализацию местных властей ОРДЛО
и вернуть им статус оккупированных территорий
при невыполнении Россией и террористами остальных пунктов Минских соглашений,
о выводе войск и о восстановлении контроля границы.
Ведь в Минске-2 нет никакого намека на автономию, или федерализацию особых районов Украины.
Все вышесказанное значит, что план Эро-Медведчука-Суркова может быть приведен в соотвествие с Минскими соглашениями, детально прописан и выполнен всеми сторонами:
Украиной в качестве политической реформы,
Россией в качестве демилитаризации, вывода войск и вооружений, предоставления доступа к границе,
и гарантами, Францией, Германией и ОБСЕ, в качестве посредников и контролеров.
Я думаю, в таком виде план Эро-Медведчука-Суркова может быть поддержан Украиной,
подписан официально и принят за основу мирного процесса в Донбассе.
...
